1、养老保险制度

随着我国工业化、市场化、城镇化进程的不断推进,社会发生了深刻的变化,为我国养老金体系的发展提供了强大的动力,但由于发展时间较短,覆盖面仍然偏小,保障程度仍然偏低,与人民群众日益增长的养老需求、与养老保障体系建设的要求相比还存在较大差距。我国有养老保险制度的法律体系不完善、养老保险覆盖面窄、缴费基数和比例千差万别、农村养老保险的盲区、保险制度缺乏有效的社会和群众的监督等问题。

2、服务管理机制

不少民办养老机构反映,作为民办福利机构,虽然国家政策表示要给予支持,但目前基层政府和部门管得多,服务得少。一些民营养老机构还反映,国家对福利机构用地、用水用电的优惠在多数地方成了一纸空文。有关专家指出,当前养老服务业发展要扫清体制、机制障碍,按照政府与市场相互支撑互相促进的思路,政府负责提供基本的养老经济保障,通过市场提供多样化、多层次的养老服务,既保证公益性与福利化,又促进养老市场发展。

3、资源供求失衡

来自民政部的数据显示,目前我国老年人口为1.69亿,养老床位约250万张,每千名老人占有养老床位不到15张,不仅与发达国家平均每千名老人占有养老床位数约70张的水平差距很大,也低于有些发展中国家如罗马尼亚、巴西每千名老人占有养老床位20至30张的水平。此外,养老服务机构城乡发展不协调,公办民办结构失衡。全国养老床位城镇只有50多万张,每千名城镇老人占有养老床位约10张,供求矛盾尤为突出。从性质结构上讲,我国养老机构仍以公办为主,民办养老机构发展滞缓。